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陜西省公共資源交易信用管理辦法(試行)
查看:  發稿日期:2019/03/26

第一章  總  則
第一條  為推進社會信用體系建設,強化信用在公共資源交易活動中的激勵約束作用,維護公平誠信的市場秩序,依據國家有關法律法規和《陜西省“十三五”社會信用體系建設規劃》、《陜西省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(陜政發〔2016〕53號)、《陜西省公共資源交易管理辦法》,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于本省行政區域內公共資源交易活動的信用信息記錄、歸集、公開、共享、應用和管理活動,以及對公共資源交易活動當事人的信用監督、評價和獎懲。
本辦法所稱公共資源交易活動當事人,包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、轉讓人、委托人等項目發起方;招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構等中介代理或服務機構;投標人、供應商、意向受讓人、競買人等項目響應方;評標評審專家以及相關從業人員。
第三條  公共資源交易信用管理應當遵循依法實施、公開透明、互認共享、及時準確、獎懲公平的原則。
第四條  公共資源交易辦公室負責統籌協調和指導信用管理相關工作,推進公共資源交易信息公開共享,推動交易主體信用信息在公共資源交易活動中的廣泛應用,實施公共資源交易活動全過程信用監管。
有關行政監督部門按照職責分工,建設行業監督系統,通過公共服務系統實現全省公共資源交易信息公開和共享,并將公共資源交易活動信息和交易主體信用信息作為實施監管的重要依據。
公共資源交易中心負責建立公共資源交易主體信用信息數據庫,承擔公共資源交易信息公開共享和應用服務等具體工作。 
第二章  信息公開與共享
第五條  公共資源交易活動的信息公開和共享實行目錄管理。省公共資源交易辦公室會同省社會信用體系建設牽頭部門以及省級有關行政監督部門制定全省公共資源交易活動信息公開共享目錄。
第六條  行業行政監督部門、公共資源交易中心應當按照陜西省公共信用信息技術規范,自相關信息生成之日起7日內上傳至公共資源交易平臺的公共服務系統(以下簡稱公共服務系統)。其中,交易公告信息、中介機構信息、招標人(采購人、出讓人、轉讓人)信息、成交信息、監管信息等應當依法通過公共服務系統門戶網站向社會公布。
對于懲戒信息,法律法規沒有規定的,公開期限原則上為1年。公開期限屆滿的應當終止公開,轉為檔案保存。
未按本辦法規定記錄、生成、驗證和交互的信息,不得在公共資源交易平臺公開和應用。
第七條  有關行政監督部門和監察機關根據監督、監察工作需要,可以依法調用相關交易數據,并嚴格遵守有關保密規定。
第八條  公共資源交易中心負責做好交易信息的統計分析工作,并依法提供統計分析信息服務。
第九條  公共服務系統應與省公共信用信息平臺實現互聯互通,實時向省公共信用信息平臺匯集公共資源交易活動中產生的信用信息,促進信用信息共享和應用。 
第三章  信用承諾和信用評分
第十條  在公共資源交易活動中,實行信用承諾制度和信用評分制度。公共資源交易活動當事人信用承諾和信用評分結果作為公共資源交易管理決策的重要考量因素。
第十一條  公共資源交易活動當事人參與公共資源交易活動前,應當按照規范格式就下列事項向社會做出公開承諾:
(一)所提交的材料完整、真實、有效;
(二)守法誠信、公平競爭;
(三)嚴格履行相關合同;
(四)未兌現承諾自愿接受的懲戒措施;
(五)依法依規或交易主體認為需要承諾的其他事項。
第十二條  公共資源交易活動當事人信用承諾和踐諾情況納入其信用記錄,記入省公共信用信息平臺,并依法向社會公布。
第十三條  省公共資源交易辦公室根據不同交易類型特點,會同有關行政監督部門制定交易主體信用評分標準,依托公共服務系統平臺和省公共信用信息平臺建立信用評分模型,依據下列信息自動生成交易主體信用評分并實時更新:
(一)公共資源交易活動當事人各類基本信息和提示信息,包括:主體身份類信息、行政許可類信息、行政處罰類信息、榮譽類信息等;
(二)工商、稅務、質監、環保等部門以及相關行業監督部門提供的行業分類監管信息;
(三)失信被執行人信息、失信“黑名單”信息等;
(四)公安、紀檢、法院、檢察院等行政、司法部門提供的違法、違紀、犯罪信息;
(五)第三方信用服務機構出具的企業綜合信用等級信息。
第十四條  公共資源交易活動當事人信用評分結果應在公共服務系統平臺進行公示,當事人可在公共服務系統平臺查詢自身信用評分的詳細情況,有異議的可以書面形式向相關部門提出異議。
信用信息發布單位收到異議申請后應當在三個工作日內進行核查,因自身原因造成錯誤的立即更正,并將更正結果在二個工作日內告知申請人。
對非其自身原因造成的異議信息,信用信息發布單位應當自受理異議起十五個工作日內核實并提出處理意見,在二個工作日內將核查結果告知申請人。相關信息與事實確實不符的,應在公共服務系統平臺及時糾正并進行公告。
第十五條  任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息的、或將未公開的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的,由其主管部門責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依法追究責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 
第四章  信用激勵和失信懲戒
第十六條  有關行政監督部門應當加強信用信息在公共資源交易活動中的應用,建立健全信用激勵和約束機制。對在公共資源交易活動中有嚴重違法違規、違約失信行為的當事人,納入全省統一的違法失信“黑名單”信息系統,實施跨區域、多部門聯合懲戒。
第十七條  有關行政監督部門在履行職責過程中,應當將查詢信用信息納入必要工作環節,將公共資源交易活動當事人的信用狀況作為管理決策的重要依據。當事人有下列情形之一的,依法禁止參與公共資源交易活動:
(一)被列入全省違法失信“黑名單”的;
(二)被行政監管部門處罰,并明確為市場限制或禁入情形的;
(三)行政主管部門有市場準入要求,而未辦理準入手續的;
(四)1年內在公共資源交易活動中有不兌現信用承諾情形的;
(五)法律、法規、規章規定的其他情形。
第十八條  公共資源交易活動中采取綜合評估法評審的項目,公共資源交易活動當事人信用評分應當占評審總分值的10%權重。具體細則由省公共資源交易辦公室會同相關行政監督部門制定。
第十九條  公共資源交易活動中采用邀請招標方式的,招標人(采購人、轉讓人、出讓人)可以直接向三年內無不良信用記錄的公共資源交易活動當事人發出投標邀請書。其他條件相同的情況下,信用評分高的市場主體有優先競得資格。
第二十條  在公共資源交易活動中,交易活動當事人提供虛假信息被查證屬實的,由相關行政監督部門取消其交易資格,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。招標時被推薦為第一中標候選人尚未簽發中標通知書的,取消其第一中標候選人資格;已簽發中標通知書尚未簽訂合同的,取消其中標人資格。
第二十一條  任何單位和個人發現公共服務系統平臺上公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的,可以向公共資源交易平臺運行服務機構反映,或直接向有關行業監督部門舉報。
經調查核實反映和舉報情況屬實的,應及時糾正信息并公告調查處理結果。
第二十二條  國家公職人員、評標(評審)專家在公共資源交易管理和服務工作中,有弄虛作假、徇私舞弊等違法違規行為的,依法依紀追究其責任,并記入個人信用檔案。
第五章  附  則
第二十三條  法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
第二十四條  本辦法自2017年11月24日起施行,至2022年11月23日。

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