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對進一步推進社會信用體系建設的認識
查看:  發稿日期:2019/03/26

尊敬的趙省長、尊敬的吳省長,尊敬的各位領導、各位專家,女士們、先生們、朋友們、同志們,大家上午好!非常感謝邀請我參加"陜西省首屆信用建設論壇",想借此機會談談我個人對社會信用體系建設的三點認識。

    一是關于社會信用體系建設的重要意義。二是國家發展改革委系統近年來在推動全國社會信用體系方面所做的工作。三是對下一步推進社會信用體系建設的一些看法和認識。

    一,關于社會信用體系建設的重要意義。近年來黨中央、國務院許多文件都對這個問題有重要闡述,因為我參與了很多這些文件的討論和起草,所以我個人認為比較全面系統的有兩個文件最仔細。一是《黨的十六屆三中全會關于完善社會市場經濟體制若干問題的決議》,在這個問題中間系統闡述了我們社會信用體系建設的根本指導思想和目標基本原則,提出了要形成以道德為支撐,產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。是建設現代市場體系的必要條件,也是規范市場經濟秩序的政策,還有注明的完善法規方針。第二個最重要的文件就是今年剛剛發布的《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》。這個文件因為我自始至終參與了研究和制定,后面我講一些對這個文件的理解和闡述。這個文件頒布了差不多兩年的時間,經過調研,經過各部門、各方面的意見,特別是去年8月份在湖南省長沙市國務院辦公廳,由華建敏國務院秘書長親自主持召開了各部門和8個省市參加的座談會,聽取了這個意見后制定的。這個若干意見對社會信用體系建設的重要性和緊迫性,社會信用體系建設的指導思想目標和基本原則做了重要闡述,特別是對社會信用體系的主要任務進行了詳細的部署。建立健全社會信用體系是完善我國社會主義市場經濟的緊迫任務,從當前來看是規范整頓市場經濟的基本政策,是改善金融生態環境的基礎工程,是改善區域經濟和投資環境的重要基礎工程。而且我覺得從長遠來看還要提高完善社會主義市場經濟體系,促進國民經濟又快又好的發展,全面實現建設小康社會的宏偉目標等高度認識。因為市場經濟是信用經濟,在市場經濟活動中從商品市場的買賣到資本市場的借貸無不體現著信用,沒有信用就沒有良好的經濟社會秩序,市場經濟就不能健康發展。加快建立有中國特色并與國際接軌的社會信用體系,對我國國民經濟的發展具有極為重要的意義,可以從下面幾個方面來理解。首先,加快社會信用體系建設有利于促進形成競爭有序的市場體系。降低社會交易成本,有效防范,包括金融風險。良好的社會金融體系可以使分配、消費各方面的參與者方便快捷的獲取交易的信息,防范不誠信的行為,交換雙方的誠實可靠可以降低交易費用的減少,提高整個國民經濟運行效率。

    其次,加快信用體系建設有利于建設經濟社會的長效管理機制,提高全民族的誠信意識和道德水準,營造和諧社會。通過這幾點的討論,在很多部門都認為有必要建立,加強行業所受益的管理對象。由于失信懲罰機制,對失信的企業和個人實行不同程度的打擊,使其失信所付出的成本明顯高于其非法所得,這將有助于規范企業個人的行為,促使企業和個人重視自己的信用,從而有助于形成誠實守信、遵紀守法。

    第三,加快社會信用體系建設有利于以后良好的社會信用制度和市場秩序,促進資本流動和重組。加快建立現代產業產權制度,信用體系不但能夠提高社會效益,而且能夠實現投資主體多元化,形成良好的企業財產組織形成,使產權流轉順暢。最近中國證監會頒布了《資本市場信用制度的意見》,各個部門會陸續推出一些信用體系建設意見。

    第四,加快信用體系建設有利于優化我國的投資貿易環境,擴大對外開放和信用交易規模,加快WTO以后我國與國際經濟的聯系越來越緊密,健全的社會信用體系能夠嚴格保證各種產品的質量標準,加強對知識產權的保護,建立公平的競爭機制,創造良好的市場經濟秩序,促進我國對外開放的健康發展。

    下面我想介紹一下國家發展改革委的系統,在推進信用體系建設所做的主要工作。主要有四個方面,一是我們積極協助國務院會同有關部門推動和指導全國的社會信用體系工作,在研究制定"十五""十一五"規劃時,國家改革委高度重視信用體系建設,前幾年在第一個中央級的文件中提出了社會信用體系還是在"十五"規劃中提出的,當時列出了"十五"規劃的若干重大問題,其中有一個問題是重建社會信用制度,后來在有關研究的結論中也在"十一五"規劃里也提出了社會信用體系建設。同時各省市區發展改革委,包括經貿委也都在當地黨委和政府的領導下積極參與地方信用體系建設的工作,許多信用體系建設領導小組辦公室設立在地方改革委或者經貿委,有些省市還制定了一些地方信用方面的法規。二,一些省市,跨區域的聯合建設信用體系的示范工程,我們的想法是通過在這幾年各省市信用體系建設的基礎上,通過整合與共享信用信息資源,打破地區的力量,實現跨省市增進服務體系的聯合,2003年國家發展改革委批準了北京、天津、安徽、黑龍江、武漢聯合建設信用體系的規范,對五省市的信用機構給予了一些引導資金的補助,也帶動了省市資金的投入,繼這個之后前年長江三角洲、上海、江蘇、浙江也建立了長江三角地帶。2004年又擴大到遼寧、浙江兩省。對此國務院華建敏秘書長在2005年座談會上也給予了充分肯定,華建敏國務院委員在講話中給予了充分的肯定。三,推進中小企業信用服務體系的四點,這方面工作也得到了國家開發銀行的大力配合,因為從大企業來講現在他們的信用約束相對來講還比較好一些,特別欠缺的是一些中小企業這方面的信用信息的收集、披露和一些相應的約束機制的建立。特別是一些初次貸款,在銀行系統還沒有信貸記錄這些中小企業沒有信用的約束機制,這方面相對欠缺。黨的十六大十六屆三中全會關于建設社會信用體系提到了"建立小企業信用體系的有關要求",為此由國家經貿委以及國家發改委做了以下工作。1、在2001年由經貿委和人民銀行等10個部門聯合下發了《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》,按照制定政策、創造環境、提高信用的原則,依托銀行信貸登記系統,工商登記注冊管理系統和中小企業信用擔保體系,有步驟的建立中小企業信用狀況評價體系,信用風險防范體系。從2004年起,國家發展改革委每年安排1000萬的資金扶持中小企業信用體系建設,并且選擇了北京中關村,山西省的一個地級市單位,長春市、臺州市和成都市六個單位進行試點,圍繞中小企業進行信用信息數據庫建設和誠信活動,開展中小企業信用體系建設,同時促進中小企業依法納稅。在2006年召開了全國中小企業信用體系的工作會議,目前中小企業信用體系建設的資金已經面向全國,有條件的地區都可以申請,而且充分發揮中介服務機構的作用,中小企業通過招標,選出一些中介服務機構來做這些。第四,國家發改委推動包括價格誠信行業系統體系的建設工作,這次若干意見提出了抓若干意見的行業體系建設。下發了《關于進一步推進價格誠信建設》工作的文件,積極引導企業加強價格自律,我看市場上都掛上了價格誠信的牌匾。近幾年,特別是上海、湖南、浙江、天津等地的物價部門,積極開展了建設價格誠信優秀單位,價格誠信一條街創業活動。此外,國家發改委還支持國內信用管理企業在中國信用協會領導下成立了信用信息建設委員會,我們還會同人民銀行積極研究推進信貸增信系。第三個問題,對下一步推進信用體系建設的認識。《國務院辦公廳關于信用體系建設若干意見》下發后,各部門、各地區都在認真部署、認真落實,當前需要在國務院的推進領導下充分發揮部門和地方的積極性,做好信用體系建工作。抓緊制定社會信用體系建設的實施規劃,若干意見提出了信用體系建設的主要任務,中紀委有要求,社會信用體系建設對打擊商業賄賂防腐敗也是一個長效機制,中央紀委也對國務院要求要加強社會信用體系的建設,所以要研究制定一些實施規劃,有些省市也提出了實施意見,但實施規劃我覺得會更實一點。第二,重新啟動信用的立法工作。信用立法在2000年左右有關部門也提出來提交法制辦研究成立了,但是各個部門考慮聽了很多專家的意見,各方面的意見不太統一,所以信用立法就給擱置了。但現在又出了一些地方性的法律法規,這幾年大多數的單位、部門都同意了。另一方面也為信用服務機構開展和持續經營提供了條件和法律保護。

    第三,加強培育信用產品的需求,加強信用約束機制。各部門、各行業、各級地方政府培育信用服務市場強化信用約束機制,盡快依法公開在行政管理中間各部門掌握的信息,因為政府信息的公開是信用市場發展的基礎。二是政府各部門帶頭使用信用信息產品,我們也在研究將來發改委能不能在行業管理等方面考慮要求項目單位主要負責人提供相應的信用報告。

    第四,各部門、各地區加強對信用體系建設的相互支持和配合,若干意見提出地方人民政府要進一步推進本地區的信用體系建設,充分利用目前行業主管部門已有的信用記錄。各地方建立信用系統,改善地方信用的環境,減少重復建設和資源浪費。

    第五,加強對信用服務機構的規劃和培育,要堅持以市場為導向,培育發展、種類齊全,依法經營,有市場公信力的信用服務機構,依法自主收集整理加工提供信用信息,鼓勵信用產品的開發、創新、滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需要。

    上面就是我所講的三點,有不妥之處請各位領導專家指正,謝謝大家!

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