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我國社會信用體系建設取得積極進展
查看:  發稿日期:2019/03/26

頂層設計初步形成;“信用中國”網站正式上線;信用信息共享交換平臺加快建設;20個省(區、市)出臺或即將出臺社會信用體系建設規劃或實施意見
 
    點擊“信用動態”,一串串信息,讓社會方方面面的信用建設進程一目了然;查看“聯合懲戒”,黑名單“曬一曬”,讓失信的“老賴”們寸步難行;進入“信用信息搜索”,1,131,711條信用記錄可以隨時隨地查到看到……6月1日,“信用中國”網站正式上線運行,這是我國社會信用體系建設又一重要舉措。
 
    社會信用體系建設是一項關乎每個人切身利益的基礎性工程,也是創新社會治理方式,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。近年來,國家發展改革委、人民銀行會同有關部門大力推進社會信用體系建設,取得了一系列積極成果。
 
    頂層設計組織架構初步完善
 
    2014年6月,國務院頒發了《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,明確了今后一個時期總體目標、基本原則、重點任務和保障措施,為全國社會信用體系建設指明了方向。同年8月1日,中央文明委印發了《關于推進誠信建設制度化的意見》,強調著力推進誠信建設規范化、長效化。這意味著我國社會信用體系建設頂層設計初步形成。
 
    同時,組織領導架構不斷充實,工作力量不斷加強。記者了解到,由國家發展改革委、人民銀行共同牽頭建立聯席會議制度的成員單位已由35家增至目前39家,負責統籌全國社會信用體系建設工作。與此同時,北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、陜西等省(區、市)設立了專職機構,加快推進社會信用體系建設。
 
    信息共建共享機制加快健全
 
    信用記錄是構建社會信用體系的基礎。記者了解到,國家發展改革委加快推動統一社會信用代碼制度,牽頭建設全國統一的信用信息共享交換平臺。目前,已批復了項目建議書和可研報告,正抓緊啟動項目建設。建立了信用信息共享交換網站,推動各部委開展信用信息交換。組織力量建設并已上線運行的“信用中國”網站,為社會公眾查詢、了解社會信用信息、社會信用體系建設工作動態提供渠道。
 
    統一社會信用代碼是所有主體參加經濟社會活動時唯一不變的法定主體標識,也是社會信用信息共享、交換、應用的基礎。據了解,為了推動“三證合一、一照一碼”改革,國家發展改革委會同工商、質檢、稅務等部門積極支持福建自貿區開展統一社會信用代碼試點工作,從今年5月4日開始實施,為全國全面實施探索經驗。
 
    在信用信息共建共享方面,國家發展改革委牽頭建立了優良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作機制,成立了專題研究和規章建設、標準化、需求協調、共享技術、聯合懲戒機制協調等5個專門工作小組,分別由證監會、質檢總局、環境保護部、國家信息中心和工商總局牽頭。
 
   為推動政務信用信息征集和公開工作,國家發展改革委依照權力清單正在梳理《國家發展改革委政務信用信息目錄》,并委托遼寧省政府開展地方政務信用信息目錄編目研究工作。遼寧省信用辦會同有關省直部門、有關地方政府及省信用中心,制訂《遼寧省政務信用信息目錄》。其中涉及行政職能13,639項、信息記錄14,523項,有力強化了政務信用信息高效歸集和標準化管理,為全國范圍內開展行業、地方政務信用信息編目工作作出示范。
 
    跨部門聯合懲戒機制建立
 
    守信激勵與失信懲戒機制是社會信用體系有效運行的核心機制。加強對失信主體的約束和懲戒,是加快社會信用體系建設的重要手段。
 
    2014年12月,國家發展改革委、稅務總局、中央文明辦等21個部門聯合印發了《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》,明確了18條聯合懲戒措施,在人員出境、乘坐飛機和列車軟臥等高消費行為、上市發債和信貸融資、關稅進口配額分配等方面對相關當事人依法采取限制或禁止措施,并通過主要新聞網站公布,大幅提高違法失信成本。
 
    2015年5月8日,國家發展改革委、最高人民檢察院聯合印發了《關于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》,積極推進在招標投標工作中開展行賄犯罪檔案查詢,將行賄犯罪記錄作為招標的資質審查、招標師注冊等活動的重要依據,按照有關規定對有行賄犯罪記錄的單位和個人實施相應懲戒。
 
    同時,中央文明辦、最高人民法院等8部門簽署合作備忘錄,對失信被執行人的“老賴”采取一系列聯合懲戒措施。國家發展改革委會同有關部門正在積極推動在工商行政管理、食品藥品安全、安全生產等領域的失信行為聯合懲戒工作。
 
    信用服務市場加速培育規范
 
    如今,以“互聯網+”為代表的大眾創業、萬眾創新的風潮正在風起云涌。同時,大數據等新技術的應用,將為征信業提供全新的技術支撐,以促進信用服務市場得到進一步培育和規范。
 
    據了解,國家發展改革委積極推動各部門公開政務信用信息,支持征信機構采集信息。人民銀行出臺了《征信機構管理辦法》,要求依法開展個人征信機構許可和企業征信機構備案工作。去年共完成969家小額貸款公司和1367家融資性擔保公司信用評級。
 
    國家發展改革委、人民銀行、中央編辦聯合印發了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》,要求各級政府、各相關部門在重點領域,率先推進信用記錄和信用報告應用工作,大力推動信用服務產品廣泛應用,不斷拓展應用范圍。據不完全統計,目前有25個地區開始在招標投標、行政審批等領域推廣使用信用記錄和信用報告。
 
    法律法規制度建設有力推進
 
    記者了解到,今年,遼寧省將以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、機械等工貿行業領域為重點,建立健全安全生產誠信體系。企業有重大安全生產隱患整改不及時等行為,將被納入國家及省級管理的安全生產誠信“黑名單”。
 
    完善懲戒失信、激勵守信機制。信用法律法規是確保社會信用體系建設有序推進的制度保障。目前,國家發展改革委正在積極推動有關部門在相關法律法規制定和修訂過程中納入信用建設相關內容。在2014年新修訂的《環境保護法》《安全生產法》《醫療器械監督管理條例》,2015年修訂通過的《廣告法》等法律法規中,對相關領域信用記錄建設、公開、共享和失信行為懲戒等內容都作出了規定。
 
    近年來,國家發展改革委在信用法律法規建設方面,相繼出臺了一系列促進信用體系建設的相關文件。2014年,國家發展改革委報請國務院印發了《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度方案》,會同交通運輸部、商務部等部門印發了《關于我國物流業信用體系建設的指導意見》,起草了《招標投標信用信息管理暫行辦法》等。2015年,國家發展改革委指導中國電力企業聯合會出臺《電力行業信用體系建設指導意見(2015—2020年)》等。
 
    各地信用體系建設舉措頻頻
 
    值得注意的是,為貫徹落實好我國首部國家級信用體系建設規劃,國家發展改革委、人民銀行組織召開了全國社會信用體系建設工作會議,聯合印發了《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)任務分工》和《社會信用體系建設三年重點工作任務(2014-2016)》。同時,國家發展改革委還印發了《關于貫徹落實社會信用體系建設規劃綱要加強當前社會信用體系建設的通知》,指導各地區、各部門加快推進信用體系建設。
 
    據不完全統計,截至2014年年底,全國已有廣東、陜西兩省出臺了信用建設的地方性法規;20個省(區、市)都已出臺或即將出臺社會信用體系建設規劃或實施意見;8個省(區、市)制定實施了綜合性的失信行為聯合懲戒辦法;25個省(區、市)在財政專項資金項目申報、工程建設招投標、政府采購、公務員招錄、高風險藥品管理、中小企業貸款擔保等領域使用信用記錄和信用報告;5個省(區、市)建立了信用建設工作考核機制;部分省市開展了市、縣信用建設試點工作;東北四省(區)、長三角四省(市)分別建立了區域性的信用建設合作機制。
 
    人無信不立,業無信不興。有關專家表示,社會信用體系建設是推動實施簡政放權、放管結合,加強事中事后監管的重要基礎。不斷推動社會信用體系建設,建立全員覆蓋、互聯互通、動態管理的大平臺,才能讓失信者“一處失信、處處受限”,徹底解決失信成本低、懲戒力度小的難題。

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